根據(jù)世界競爭力論壇(WEF)發(fā)布的全球風險報告指出，環(huán)境與氣候風險已是全球不可避免的重大議題，近來極端氣候事件頻傳，減碳迫在眉睫，若不采取嚴格的減碳規(guī)范，將對人類生活或生存造成極大危害。有鑒于此，各國紛紛推動綠色新政，從傳統(tǒng)的環(huán)境手段轉以經(jīng)濟手段(如碳稅、碳排放交易市場、環(huán)境永續(xù)分類標準等)，希望藉此加強各國減碳力道，朝2050年凈零碳排放邁進。
歐盟是全球推動氣候變遷政策的先驅，其于2019年底公布《歐洲綠色新政》(EuropeanGreenDeal)，并于今2021年6月正式通過《歐洲氣候法》(EuropeanClimateLaw)，將2030年溫室氣體排放量較1990年減少55%，以及2050年實現(xiàn)氣候中和的中長期減碳目標納入其中，賦予法律約束力。為達前述目標，歐盟執(zhí)委會更于2021年7月14日提出涵蓋氣候、能源、建筑、交通運輸?shù)让嫦虻?5套案(Fitfor 55 Package)，其中一項引發(fā)各國政府與產(chǎn)業(yè)界高度關注的措施即為“碳邊境調(diào)整機制”(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)，該機制要求進口歐盟的產(chǎn)品皆須負擔碳排放成本，亦即未來進口歐盟的產(chǎn)品，若無相對應的碳定價機制或減碳政策時，將可能面臨較高的財務成本。
歐盟之所以提出CBAM，除為避免發(fā)生碳泄漏(carbon leakage)、維護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)全球競爭力外，最終目的系希望促使各國制定積極的減碳政策，進而實現(xiàn)凈零碳排目標。
制造業(yè)為我國主要經(jīng)濟活動之一，目前歐盟CBAM初期雖僅涵蓋鋼鐵、水泥、肥料、鋁及電力等部分產(chǎn)品，但后續(xù)將可能逐步擴大管制產(chǎn)業(yè)范圍，故我國制造業(yè)相關經(jīng)濟活動應把握過渡期間進行減碳，以避免屆時因碳排放所增加的成本，造成國際市場競爭力的下滑。
歐盟CBAM改變了市場經(jīng)濟活動的內(nèi)涵，亦顯示未來先進國家可能透過貿(mào)易外交手段，促使各國提升減碳強度；我國經(jīng)濟是以對外貿(mào)易和對內(nèi)大循環(huán)為主導，產(chǎn)業(yè)/企業(yè)須即早因應，以避免對出口造成全面性的影響與沖擊。根據(jù)歐盟CBAM草案，CBAM有3年過渡期，因此預估短期內(nèi)CBAM對中國的影響應不至太大。以下就我國產(chǎn)業(yè)/企業(yè)在2022～2025年因應CBAM的準備提出幾點建議。
掌握歐盟CBAM規(guī)范及各國相關政策
歐盟CBAM目前雖有部分執(zhí)行細節(jié)或計算方法尚未制定，惟企業(yè)于渡期內(nèi)仍負有申報義務，因此短期內(nèi)企業(yè)應先了解CBAM相關規(guī)范，如產(chǎn)品碳含量申報程序、驗證工作及相關罰則等，并針對2026年正式實施后預作準備。
此外，除歐盟CBAM，美國亦于日前提出擬于2024年針對碳密集型進口產(chǎn)品課征碳關稅，日本、加拿大則正積極研擬相關機制；美國、歐盟、日本皆為我國主要出口市場，占整體出口比重近40%，一旦實施相關機制，將對我國出口造成極大影響。面對國際間一連串的減碳措施，企業(yè)應隨時掌握信息，并提早做出因應，才能降低國際氣候行動所帶來的沖擊。
明確揭示產(chǎn)品碳含量，并取得第三方認證
根據(jù)歐盟CBAM，企業(yè)需要揭露其產(chǎn)品碳含量，也就是產(chǎn)品碳排放強度。我國目前僅有要求主要耗能產(chǎn)業(yè)，如發(fā)電業(yè)、鋼鐵業(yè)、石油煉制業(yè)、水泥業(yè)、半導體業(yè)、薄膜晶體管液晶顯示器業(yè)等行業(yè)，以及年排放量高于2.5萬公噸CO2的其他業(yè)別進行盤查登錄，尚未有相關單位要求企業(yè)揭露其產(chǎn)品碳排放量信息，因此，對企業(yè)而言，產(chǎn)品碳含量之計算、盤查及信息揭露更是因應CBAM的重要任務，尤其是需要有第三方認證以避免漂綠的質疑，該等工作都需要有相當時間的準備與付出。
注意各國碳定價，并執(zhí)行產(chǎn)品減碳工作
依照歐盟CBAM草案，2026年正式實施后，進口商須根據(jù)產(chǎn)品的碳含量購買CBAM憑證，而憑證價格則是參照前一周歐盟ETS碳權拍賣的平均價格來計算。歐盟碳排放交易市場價格已從2021年初每公噸約33～34歐元，一路攀升至9月中每公噸約60～61歐元，根據(jù)數(shù)據(jù)供貨商路孚特(Refinitiv)預估，歐盟碳價2030年將升至89歐元，甚至高于此水平。為避免因碳排放增加的成本，企業(yè)應針對其產(chǎn)品進行碳足跡盤查，并找出哪些階段需要減碳。以制造業(yè)來說，可借由將減碳技術導入產(chǎn)業(yè)來達成減碳目標，同時進行低碳產(chǎn)品開發(fā)。此外，若產(chǎn)品的碳排放是與電力間接排放相關，則可考慮改使用再生能源發(fā)電或購買綠電。
